По обращению депутатов Залесовского райсовета фракция КПРФ в
АКЗС вносит на мартовскую сессию законопроект о возвращении выборов глав
муниципалитетов. Руководство АКЗС в лице «Единой России» по формальным
основаниям препятствует внесению законодательной инициативы фракции КПРФ о
возвращении к прямым выборам глав муниципальных образований Алтайского края на
мартовскую сессию – 31 марта 2016 г. Правовым основанием для законодательной инициативы является
обращение депутатов-коммунистов и депутатов-самовыдвиженцев Залесовского
районного Совета депутатов (комментарий Подмазова Ю.Я.:
http://www.altkprf.ru/…/685-nashi-novosti-v-zalesovskom-raj…) во фракцию КПРФ в
АКЗС и Постановление Конституционного суда РФ от 1 декабря 2015 г. № П «По делу
о проверке конституционности частей 4,5 и 5.1. статьи 35, частей 2 и 3.1.
статьи 36 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1. статьи 3 Закона Иркутской
области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления
муниципальных образований Иркутской области», согласно которому отказ от прямых
выборов муниципальных образований должен быть обоснован с точки зрения
возложения на такие муниципальные образования публичных функций. В ином случае,
муниципальным образованиям должно быть предоставлено право на самостоятельное
определение способов формирования органов местного самоуправления с учетом
принципов демократии и самоорганизации местного самоуправления.
Действующий закон Алтайского края о порядке избрания глав
муниципальных образований предусматривает единственно возможный вариант
избрания главы муниципального образования в отношении городов и муниципальных
образований, исключающий прямые выборы глав муниципальных образований. Причем,
отказ от прямых выборов в данном законе не связан с соблюдением конституционных
принципов, сформулированных в правовой позиции Конституционного суда РФ. Более
того, Конституционный суд РФ в толковании ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления» не исключает использований альтернативных подходов к
избранию глав муниципальных образований. Он лишь требует учесть характер
публичных функций и полномочий муниципальных образований, исторические
традиции, достижение баланса власти государственной и местного самоуправления.
Поэтому фракцией КПРФ разработан и внесен проект закона
Алтайского края, предусматривающий альтернативные формы избрания глав
муниципальных образований – прямые выборы или избрание глав представительным
органом местного самоуправления из своего состава. При этом муниципальным
образованиям предлагается свобода для выбора оптимальной модели, что
гарантирует право на самостоятельное и независимое осуществление местного
самоуправления.
Однако руководство АКЗС в лице «Единой России» по формальным
основаниям препятствует внесению законодательной инициативы фракции КПРФ
ссылаясь на нарушение срока внесения предложения в повестку сессии.
И Вправду, п.1 ст. 14 регламента АКЗС предусматривает, что указанные
предложения вносятся в Алтайского краевого Законодательного Собрания не позднее
чем за 18 дней до начала следующий сессии, внеочередной сессии - не позднее чем
за 10 дней. С полной уверенность могу сказать, что данное положение Регламента
АКЗС на практике реализуется достаточно редко. Часто предложения и
законопроекты вносятся за несколько дней до сессии. Наше предложение было
внесено в аппарат за 17 дней – 15 марта, а сам законопроект был направлен
заместителю председателя АКЗС А.Г. Осипову, который, в свою очередь, 16 марта
передал его председателю комитета АКЗС по местному самоуправлению В.М.
Красилову.
В данном случае речь идёт о намеренном препятствии. В беседе
со мной председатель комитета АКЗС по местному самоуправлению В.М. Красилов не
только отрицал наличия у него законопроекта, однако и прямо обвинил фракцию КПРФ во
вмешательстве в компетенцию комитета. Дело в том, что подобную законодательную
инициативу готовил комитет АКЗС по местному самоуправлению и даже включил её в
План на апрель-май 2016 г. Видимо Виктор Маркович наивно полагает, что только
профильные комитеты АКЗС являются субъектами права законодательной инициативы,
а фракции (за исключением «Единой России» разумеется) и депутаты -
оппозиционеры в стенах АКЗС являются чем то лишним.
Более того, насколько мне известно – законодательная инициатива,
которую готовит комитет, не предполагает возвращение к прямым выборам глав
муниципальных образований, а лишь вносит определенные коррективы в
законодательство Алтайского края в соответствии с указанным постановлением
Конституционного суда.
