17 октября на пленарном заседании Госдумы при обсуждении законопроекта "О внесении изменений в статьи 35 и 99 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" выступил депутат-коммунист В.Н. Иконников.
- Уважаемые коллеги, рассматриваемый проект федерального закона, внесённый Орловским областным Советом народных депутатов, предлагает усовершенствовать отдельные положения статей 35 и 99 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Речь идёт об уточнении источников финансирования обеспечения школьников бесплатными учебниками. В статье 35 закона "Об образовании" предусматривается финансирование приобретения учебников из трёх источников: федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Но на практике федеральный бюджет не участвует в финансировании, перебросив данную задачу на региональный уровень. К примеру, дополнительные расходы регионального бюджета Орловской области при обновлении фонда учебников только один раз в пять лет составит около 60 миллионов рублей.
Учитывая дефицит региональных бюджетов, их серьёзную долговую нагрузку, можно согласиться с предложениями Орловского областного Совета в части конкретизации вида ассигнований федерального бюджета. Они уточняют: это должны быть субсидии, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам в пределах федеральных государственных образовательных стандартов.
Кроме того, предлагаемые изменения конкретизируют использование средств местных бюджетов на закупку учебников. Они предполагают использоваться с учётом объёмов финансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Внесение изменений в статью 35 Федерального закона "Об образовании" потребует дополнительного выделения финансовых средств из федерального бюджета на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение учебниками и учебными пособиями в объёме 11 миллиардов 43 миллионов рублей.
Также Орловский областной Совет народных депутатов предлагает внести изменения в статью 99 закона "Об образовании в Российской Федерации". Речь идёт об усовершенствовании механизма исполнения майских указов Президента Российской Федерации в части повышения зарплат учителей.
Действующая норма предусматривает, что расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.
Однако на практике получается иначе. В настоящее время фактический размер средней заработной платы педагогических работников в соответствующем субъекте Российской Федерации может сложиться значительно выше прогнозного показателя. Это приводит к неисполнению требований закона о соответствии уровня заработной платы педагогов уровню зарплаты в экономике, так как изыскать дополнительные средства в региональных и местных бюджетах в конце финансового года на самом деле невозможно.
Эта проблема существует в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации и требует решения. В предложенном законопроекте эта проблема находит своё решение.
Предлагаемая в проекте формулировка части 3 статьи 99 предполагает достижение показателя, подтверждённого данными статистики за предшествующий год. Это позволит учесть увеличение средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации в первом полугодии.
Предлагаемые изменения по уровню средней заработной платы позволят точно определять необходимый объём средств на увеличение заработной платы, так как ориентируются на уже достигнутый результат в экономике на основе данных статистической отчётности, а не прогнозных показателей.
Прошу поддержать законодательную инициативу Орловского областного Совета народных депутатов.
