Беспрецедентное
в некотором роде дело было рассмотрено на днях в Конституционном суде РС(Я).
Пенсионер Петр Федосов попросил проверить на соответствие Основному закону
страны постановление республиканского правительства, которое устанавливает для ветеранов тыла
порядок компенсации расходов на протезирование
зубов.
Что удивило
ветерана
С ходатайством о начале производства по
делу в суд обратился народный депутат Виктор
Губарев. Именно с ним поделился своим недоумением ветеран тыла Петр Кузьмич
Федосов, заплативший за услуги протезистов 39 с лишним тыс. рублей и
получивший компенсацию в размере… всего 15 тыс..
Камнем преткновения, или, если говорить
точнее, непреодолимым барьером для него оказался пункт 1.3 Постановления
Правительства РС(Я) от 15 мая 2013 года № 136 «Об утверждении порядка выплаты
денежной компенсации расходов ветеранам тыла по оплате за протезирование зубов
по медицинским показаниям»,
который дословно звучит так: «Компенсационные
выплаты ветеранам тыла выплачиваются не чаще, чем 1 раз в 4 года в виде
денежной компенсации фактических расходов, тем не менее не выше 15 000 рублей». Пенсионер
посчитал это нарушением тех прав, какие ему гарантированы Конституцией.
Представлявший интересы заявителя в суде
Егор Анцупов объяснил суть претензий ветерана так:
— Согласно ст.41 Конституции Российской
Федерации каждый из нас имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь,
которая оказывается бесплатно за счёт бюджета, страховых взносов и т.д. В
соответствии с федеральным законом « О ветеранах» меры социальной поддержки
устанавливаются законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ. При этом в
свое время было чётко сказано: при
замене натуральных льгот денежными компенсациями субъекты РФ и муниципальные
образования должны вводить настолько эффективные правовые компенсации, чтобы
сохранить или даже повысить ранее достигнутый уровень соцзащиты граждан с
учетом их имущественного положения и т.д. На деле же получается, что человек
вынужденно потратил на зубопротезирование немалую сумму, а компенсировали ему
мизер...
Кроме того, у пенсионера — и вероятно,
не только у него одного -- возникли
вполне закономерные вопросы. К примеру, почему компенсация положена всего раз в
четыре года? А также исходя из каких критериев была взята её предельная сумма в
15 тысяч? На основании этих достаточно резонных вопросов народный депутат
Виктор Губарев и попросил проверить на конституционность уже упомянутый пункт
постановления.
На вопрос судьи Конституционного суда
Юрия Бацева, как, по его мнению, можно урегулировать данную ситуацию, Егор Анцупов
ответил: размер компенсации должен приблизиться к реальным затратам.
— Сейчас установлен потолок, выше
которого «прыгнуть» нельзя. Тем Не Менее ведь известно, что обычно в такие расчеты
закладывают затраты по минимуму. Считаю, что необходимо приблизиться к реальности,
чтобы компенсировалось хотя бы 80% трат. Ведь ветераны не каждый год обращаются
за протезированием.
На выяснении этих нюансов и
сосредоточили внимание судьи. Председатель Конституционного суда республики
Александр Ким-Кимэн, который вел заседание, заметил: учитывая то, какую
категорию людей это касается, дело имеет безусловную социальную значимость.
Министр труда и социального развития
РС(Я) Александр Дружинин с ним был согласен, тем не менее назвал обращение ветерана по
этому поводу «единичным случаем».
— На протяжении нескольких лет Совет
ветеранов войны и тыла называет меры социальной поддержки, установленные в
республике для этих категорий людей, одними из лучших в стране. Наши ветераны
получают то, чего до сих пор нет в других регионах. В этом плане мы входим в
первую пятерку России.
Справка
Сегодня
в Якутии проживает 188 участников и инвалидов Великой Отечественной войны, 42
блокадника Ленинграда, 1053 вдов погибших и умерших участников войны, а также
8053 ветеранов тыла, из которых около трёх тыс. живет в Якутске.
Он объяснил, почему вообще решили
внедрить механизм компенсации за зубопротезирование.
— До 2013 года суммы на данные цели входили
в состав единовременных денежных выплат, когда действовал страховой принцип.
Если человеку была нужна эта услуга, он её получал, нет – мог отказаться. Тогда
проводились тендеры на выполнение таких услуг между стоматологических
клиник, формировались бригады
стоматологов, какие выезжали в Арктику и дальние улусы, где и занимались
протезированием. Но такой механизм оказался несостоятельным: бывало, что
протезы делались некачественно, поставщики услуг не успевали охватить всех
нуждающихся и т.д. Возникало много нестыковок и жалоб, а очередь не двигалась,
-- рассказывал он.
В итоге правительство решило пойти по
другому пути. В 2013 году за основу был принят иной механизм предоставления
такой социальной услуги ветеранам тыла – по замыслу его авторов, он не должен
ограничивать права ветеранов на получение льготы, где бы они ни жили.
— Человек может обратиться в любую
стоматологическую клинику, независимо от формы собственности, государственную или частную, — говорил он. —
Ему сделают протез, он заплатит, а потом получит компенсацию, что, замечу, не
является возмещением расходов.
Однако судей заинтересовало, почему
компенсации предложили выплачивать лишь раз в 4 года, и откуда взялась
предельная сумма в 15 тыс.. Оказалось, что в ходе подготовки того постановления и расчетов были приняты во
внимание рекомендации Минздрава республики, где
считают: протезы служат намного дольше четырех лет и чаще их менять просто
нецелесообразно. «К тому же необходимо иметь в виду ещё и объём финансирования,
чтобы хватило на всех желающих», — объяснял министр.
— В итоге в 2015 году услугой
зубопротезирования воспользовались 366 ветеранов тыла, в 2016 её получат более
300 человек. Жалоб нет, очереди также нет. Могу сказать, что рассматриваемый
сегодня в суде случай — единственный в
своем роде, — сообщил министр.
В
Минтруде обещают: «Будем думать!»
Однако даже единственный случай –
хороший повод лишний раз внимательно проанализировать ситуацию, о чем и
напомнили представителям Минтруда. Например, на предмет давно изменившихся с
момента принятия постановления цен.
Судья Егор Винокуров задал министру по
этому поводу конкретный вопрос:
— Предельная сумма компенсации в 15
тыс. была утверждена ещё в 2013 году. За это время вырос доллар, подскочили цены. Не стоит ли
пересмотреть данную цифру?
В министерстве данный вариант не отвергают. И в качестве
одного из выходов министр назвал возможную индексацию. Хотя честно признал:
ожидать её введения в 2016 году не стоит, так объёмы финансирования уже
утверждены. «Эту задачу можно будет обсудить только в конце года с прицелом
на 2017 год», -- сказал он.
Вопрос, поднятый ветераном тыла и
поддержанный депутатом, безусловно, имеет общественный резонанс, потому что
касается не одного человека. Надо думать, в той же ситуации уже оказывались
десятки таких же, как он, тем не менее не у каждого хватает времени, желания – да и сил!
– ходить по инстанциям и отстаивать свои права. Поэтому можно не сомневаться:
за исходом этого дела будут следить сотни якутян.
Вот, вероятно, ещё почему председатель
Конституционного суда предложил представителям соцзащиты взглянуть на ситуацию
с другой стороны: стоит ли вообще экономить на ветеранах, если с каждым годом
тех, кто делал для страны в свое время возможное и невозможное, становится все
меньше?
— Не подумать ли об адресной помощи им?
И может надо все-таки говорить не о компенсации, а о возмещении расходов? –
предложил он.
Оказалось, что и данный вариант в Минтруде
также не отметают, хотя относятся к ней
осторожно.
— Да, данные люди уходят: если в прошлом
году в Якутии было 256 участников Великой Отечественной войны, то в этом — 188.
Ветеранов тыла в 2016 году было свыше 10 тыс., нынче — чуть более 8 тыс..
Согласен, что с учетом этого мы должны
максимально обеспечить их мерами социальной поддержки. По поручению главы
республики сейчас готовим план мероприятий к 75-летнему юбилею Великой Победы,
где постараемся по максимуму расширить перечень таких мер. Что касается замены
компенсации возмещением, думаю, это стоило бы сделать, тем не менее сначала надо все
просчитать. А вот ввести индексацию вполне реально.
В ожидании
вердикта
Окончательный вердикт Конституционного суда республики будет
вынесен 25 мая. Впрочем, как заметил в интервью газете «Ил Тумэн» Егор Анцупов,
он уже сейчас вполне удовлетворен ходом
слушаний. «Мы услышали главное – размер компенсаций должен быть пересмотрен.
Это важно потому, что касается не только нашего заявителя, тем не менее и многих других
людей», — сказал он.
Определенную надежду тем, кто так же,
как и Петр Федосов оказался в подобной ситуации, надо полагать, дают и слова
председателя суда Александра Ким-Кимэна, адресованные представителям Минтруда:
— Органы государственной власти при
принятии решений должны думать о полноценной реализации своих полномочий и
удовлетворении потребности людней,
особенно, если они связаны с их здоровьем. Речь о категории людей,
которых остается все меньше. Значит,
надо постараться делать все возможное для них. Тем более, что и наше
государство является социально-ориентированным, и Якутия относится к числу субъектов с
передовой системой соцподдержки населения. Надеемся, что в Министерстве труда и
соцразвития проанализируют ситуацию и решат, что здесь можно сделать.
