2 августа 2016 года Председатель Комитета
Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии,
Академик РАН В.И. Кашин принял участие в заседании коллегии Министерства
природных ресурсов и экологии.
Заседание проходило
под председательством Министра природных ресурсов и экологии Российской
ФедерацииСергея Донского. В
заседании приняли участие члены коллегии - заместители Министра, руководители Рослесхоза,
Росприроднадзора, Росгидромета,
исполняющие обязанности руководителей Росводресурсов и Роснедр заместители
Руководителя Рослесхоза, директора департаментов Министерства, а также
заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной
политике и природопользованию Владимир Лебедев, представители Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, общественных советов при Минприроды России и
Рослесхозе, профильных министерств ряда субъектов Российской Федерации,
территориальных органов Рослесхоза и ФГКУ «Рослесресурс».
На заседании коллегии
обсуждались вопросы о принимаемых мерах по предотвращению пожаров в лесах, о федеральном
государственном пожарном надзоре в лесах, расположенных на землях особо
охраняемых природных территорий федерального значения, о состоянии
нормативно-правового регулирования в области лесных отношений, о финансировании
мероприятий по профилактике и тушению лесных пожаров и другие.
В своем выступлении председатель
Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и
экологии Владимир Кашин обратил
внимание коллегии на правоприменительную практику принятых в 6 созыве
Государственной Думы лесных законов - 415-ФЗ, 27-ФЗ, 455-ФЗ, 218-ФЗ, 353-ФЗ и
других. Благодаря именно этим законам законодательно решены вопросы охраны,
защиты, воспроизводства лесов. Воссоздание государственных, муниципальных
организаций в деле защиты и воспроизведства лесов имеет огромное значение, как
и принятие закона «О Лесавиаохране».
Многое теперь зависит от эффективности
правоприменения этих законов. Владимир Иванович отметил, что основными
причинами осложнения ситуации с лесными пожарами, помимо природно-климатических
факторов и безответственного поведения местного населения, являются
недофинансирование переданных полномочий Российской Федерации в области лесных
отношений, а также недостаточное обеспечение лесопожарной техникой и её высокий
износ.
Кроме того, значительной проблемой является то, что уровень
социального обеспечения, заработной платы всех тех, на чьих плечах лежит миссия
охраны лесов, абсолютно не соответствует нагрузке: так, на Дальнем Востоке на 100 тысяч гектар леса приходится всего 1
инспектор. Данную ситуацию надо решительно менять, и, в первую очередь -
восстановить численность лесной охраны. Недостаточное техническое оснащение
пожарно-химических станций современной специализированной лесопожарной
техникой, также требует принятия оперативных решений.
Необходимые финансовые резервы сегодня существуют как непосредственно в
федеральном бюджете и могут быть изысканы за счёт оптимизации и
перераспределения средств внутри государственных программ, так и могут быть
привлечены в виде дополнительных бюджетных доходов за счёт более эффективного
администрирования и управления в лесном секторе. В целях обеспечения достаточного уровня финансирования
лесного хозяйства требуется перейти на целевой характер финансирования охраны,
противопожарных мероприятий и воспроизводства лесов.
В современных условиях при
доминировании принципа «единства кассы» в бюджетном законодательстве одним из
возможных подходов видится формирование фондов для борьбы с пожарами, охраны,
защиты и воспроизводства лесов (по аналогии с дорожными фондами), какие
пополнялись бы за счёт лесных платежей и расходование средств которых носило бы
строго целевой характер. Могут быть использованы и иные механизмы «окрашивания»
средств, изымаемых в качестве лесной ренты.
Не менее
важным вопросом является организация и управление в борьбе с лесными пожарами.
Опыт Канады, Китая, Советского Союза свидетельствует о необходимости создания единого
координационного центра по предупреждению и борьбе с лесными пожарами.
Комплексный подход
и слаженная работа всех звеньев государственного управления в данной сфере,
включая и законодательные органы, принесет желаемый результат.
