21 декабря сессия
Брянского городского совета голосами «подавляющего большинства» приняла новый
бюджет Брянска. Судя по заложенным в него параметрам, просвета в жизни горожан
не ожидается. Об этом, в частности, говорил на сессии и руководитель фракции
КПРФ Андрей Архицкий, выступление которого мы предлагаем вашему вниманию.
- Фракция КПРФ в горсовете сделала детальный анализ внесенного бюджета. В
основном финансовом документе в новый раз отсутствует стратегия развития
города, не заложен фундамент для роста производственно-экономического сектора и
вывода его на траекторию развития и модернизации. Бюджет
более половины доходной части, которогосоставляют
всевозможные субвенции и дотации, просто перечеркивает послание Президента РФ в
части прироста экономики более чем на 3%. В оправдание этому от
чиновников продолжают звучать ежегодные популистские высказывания о якобы его социальной
направленности и бездефицитности. Реальная картина расходов бюджета г. Брянска значительно
отличается от той, которую нам рисуют. Поэтому возникает много вопросов о
возможности выполнения заявленных обязательств.
Мы предлагаем обратить внимание
на следующие особенности нового бюджета:
Во-первых, предлагаемый доход бюджета 2017
года ниже существующих показателей дохода в бюджете 2016 года почти на 26%.
В настоящее время недофинансированная
потребность бюджета 2017 года
исчисляется в 3,8 млрд. рублей,
из них:
-
долговые обязательства – 2,0 млрд. руб.,
- дефицит бюджета 2016 года – более 250 млн. руб.,
- кредиторская задолженность –1,5 млрд.
руб.
Во-вторых, важно понять, что для
сохранения и стабилизации социальной сферы совершенно очевидна новая попытка
выделения значительных средств (более 70% расходной части бюджета или почти 4
млрд. руб.). Но, не смотря на значительность этой суммы, обеспечить
эффективное использование бюджетных средств в данной сфере из-за постоянного
недофинансирования и большой
закредитованности весьма проблематично и в ближайшие годы не представляется
возможным.
Так по разделу «Развитие образования в г. Брянске на
2014-2019 годы» предусматривается увеличение расходов в 2017 г. Казалось бы
хорошо. Но инфляция за данный год уже почти съела данную
прибавку. А потребность бюджетных ассигнований
только городского бюджета в этой сфере на 2017 год с учетом кредиторской
задолженности и долговых обязательств за
2016 год составляет более 65%, в
денежном выражении это складывается в астрономическую цифру около 1 млрд. руб., которых катастрофически
не хватает в этом году и будет не хватать
на последующие годы для развития образования.
Разумеется, администрация города и чиновники это знают, им известно, что
образование не первый год находится в
глубоком кризисе. Спрашивается, каким же волшебным образом получится
обеспечить развитие образования при
таком бюджетном обеспечении?!
Не лучше обстоят дела с финансированием и в других социальных сферах. Все
та же недофинансированность и закредитованность, никак не поддерживают
муниципальные программы «Поддержки и
сохранения культуры и искусства», «Физической культуры и спорта». Все также не считается нужным выделять необходимые бюджетные средства не только на
физическое, но и на духовное здоровье. И если учесть, что это всё происходит на
фоне безостановочного роста тарифов и
цен на товары, продукты, услуги,
какие традиционно опережают даже официальную инфляцию, в условиях
«оптимизации», когда продолжают закрываться либо объединяются десятки учреждений образования и культуры, сокращаются
сотни работников, когда многие услуги перешли в разряд платных и стали недоступными для тыс. детей, невольно
задумываешься над тем, что «социальность» бюджета - это миф, выдуманный
чиновниками.
В-третьих, бездефицитность городского бюджета носит «бумажный» характер.
Его сформировали, чтобы прикрыть непопулярные политические решения об
увеличении расходов на чиновничий
аппарат, сокращении важных для города статей расходов (например,
«финансирование образовательных услуг»
шло из бюджета, а сейчас «реализация образовательных услуг» в основном за счёт родительской доли). Учитывая, что в 2017 году планируется
погашение муниципального долга в размере 314 млн. руб. (сумма, сравнимая с
расходами на культуру и искусство г. Брянска - 311 млн.
руб.), это возможно только в случае неисполнения бюджета, а значит и роста его
дефицита, как минимум на 250-300 млн. руб.
Подтверждением этому является ежегодное невыполнение доходной части
бюджета (за последние 7 лет уровень исполнения доходной части бюджета
составляет в среднем 90%), которое оборачивается реальным дефицитом, перерастая
в кредиторскую задолженность.
В-четвертых, по многим показателям Брянск отстает от других столиц
регионов, в том числе и из-за неэффективности экономических мер. В частности,
объём отгруженных товаров промышленного
производства в Брянске в 2016 году по данным прогноза социально-экономического
развития вырос на 3,3% по сравнению с прошлым 2015 годом, что ниже
среднероссийского показателя всего на 0,1% (3,4%). Тогда непонятно, почему
сальдированная прибыль по крупным и
средним предприятиям в 2016 году снижается на 4,2% к 2015 году при росте в
среднем по стране на 4,7%. А инвестиции
в экономику г. Брянска еле дотягивают до
уровня 2015 года. Даже при заведомо заниженной инфляции, которая за минувшие 11 месяцев составила 107,4% по
отношению к аналогичному периоду прошлого года, такое
положение не может способствовать подъёму экономики и никакого развития города
не предусматривается в принципе.
В-пятых, в Брянске люди беднеют быстрее, чем в целом по стране. Падение
реальных доходов населения в Брянске за 2016 год превышает среднероссийский
уровень (5,1%). Это подтверждают и данные по росту средней заработной
платы в 2016 году всего на 0,5% по сравнению с годом предыдущим, при росте фонда заработной платы всего на 1,5%,
Отсюда следует, что рост этих показателей полностью «съеден» инфляцией. А если не будет реального роста заработной
платы и доходов населения, то не будет и роста потребительского спроса, который
является основным фактором развития. Показатель оборота розничной
торговли в Брянске снизился на 4% в 2016 году. Это стало результатом
целенаправленной политики по вытеснению малого бизнеса из указанного сегмента
рынка с его замещением крупными торговыми сетями, какие получают возможность
устанавливать монопольно высокий уровень наценки, и ответом на падение реальных доходов
населения. Не вселяет оптимизма и демографическая
ситуация, которая по-прежнему остается неблагоприятной.
Отсюда следует, что: 1) Бюджет Брянска не соответствует реальным проблемам
и задачам; 2) Многие статьи расходов наращиваются по инерции, без учета
социально-экономических проблем; 3) По ряду критически важных для роста и развития
города позиций ассигнования снижаются. Во многом это происходит из-за многолетней
неурегулированности межбюджетных отношений.
Как бы нам ни хотелось верить в скорейшее оздоровление ситуации и в подъём
экономики, представленный проект доказывает неизбежность её стагнации. Одним из
подтверждений справедливости этого вывода является состояние Резервного
фонда РФ, который, по заявлению
председателя Счетной палаты РФ Татьяны
Голиковой, будет полностью исчерпан в 2017 году.
С учётом проведённого анализа, законопроект о бюджете в представленном виде
фракция КПРФ не поддержит. Мы требуем не игнорировать хроническое
недофинансирование важнейших направлений бюджета, ведущее к существенному
снижению уровня жизни и инвестиционной привлекательности Брянска.
