Депутат Госдумы И.И. Никитчук направил письмо губернатору
Челябинской области Б.А.
Дубровскому. Уважаемый Борис Александрович!
Я получил письмо за
Вашей подписью от 18.01.2016 г. в ответ на моё обращение по поводу открытого
письма южноуральских учёных по экологической проблематике. Как я понимаю, ответное письмо составлено
первым заместителем министра экологии Челябинской области
Хариной
И. А. и выражает официальную точку зрения областного Министерства экологии.
Должен констатировать
следующее.
1. Ответное письмо
полностью игнорирует мнение учёных и их конкретные предложения по поэтапному
выстраиванию в регионе современной научно-обоснованной системы обращения с
твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) - с опорой на местное научное и экспертное сообщество и имеющийся
производственный потенциал.
2. Не обладая достаточными
возможностями и компетенциями, Минэкологии настойчиво продолжает
отстаивать своё право единолично и негласно решать весь комплекс
сложнейших организационно-технических и финансовых вопросов обработки, обезвреживания
и захоронения остатков текущих и уже накопленных объёмов ТКО в Челябинской области.
Такой заведомо ущербный
подход неминуемо создаёт многочисленные технические, экологические и
социально-экономические риски, абсолютно недопустимые в нашем
регионе.
Действительно,
поспешно, в отсутствие утверждённой областной комплексной программы по
обращению с отходами и без рассмотрения
на заседании Законодательного собрания и в Правительстве Челябинской области
столь важного вопроса, как качественное и радикальное изменение региональной
системы обращения с ТКО, Минэкологии 24 декабря 2015 г. самостоятельно заключило долгосрочное (на 25лет) концессионное соглашение
с неизвестной в области организацией - ЗАО «Управление отходами» (г. Москва) «…
о создании межмуниципальной системы коммунальной инфраструктуры на территории
Челябинской области для переработки и
утилизации (захоронения) твёрдых коммунальных (бытовых) отходов на
территории Магнитогорского кластера…».
Разрешите внести
ясность: согласно условиям концессионного соглашения, выставленным Минэкологии на
конкурс (см. сайт «Государственные торги», соглашение 150615/2238202/02), значилось
только: «…Объект состоит из: полигона твердых коммунальных
отходов в г.Магнитогорске; мусоросортировочного комплекса в
г.Магнитогорске; мусороперегрузочной станции (далее – МПС) с элементами
сортировки в Верхнеуральском муниципальном районе; МПС с элементами сортировки в
Агаповском муниципальном районе; МПС с элементами сортировки в Кизильском
муниципальном районе; оборудования и спецтехники для объекта в соответствии с
проектом».
Как видно, Минэкологии
на конкурсе изначально даже и не ставило в качестве обязательного условие о «переработке». К тому же, понятие «утилизация» предполагает три варианта
повторного использования отходов, а никак не «захоронение» отходов на полигоне, как это считает руководство министерства.
Теперь о партнёре
Минэкологии - ЗАО «Управление отходами». Из интернет-источников
известно, что за пять лет со времени её регистрации в 2011 году эта фирма подписала
всего шесть концессионных соглашений в пяти российских регионах: Нижегородская
область, Саратовская область, Мурманская
область, Архангельская область и Чувашская республика.
Как показал анализ всё
тех же интернет-источников, на протяжении всех пяти лет работы в рамках
подписанных региональных концессионных соглашений именно эта фирма неоднократно
и повсеместно нарушала действующие строительные, санитарные и экологические нормы,
зачастую работая без оформленных должным образом лицензий на производство работ. Что вызывало и
вызывает протестные акции почти во всех регионах деятельности фирмы, включая и
неоднократные жалобы населения в адрес руководства страны и в Генеральную
прокуратуру.
Одновременно, во всех
регионах, где действует ЗАО «Управление отходами», коммунальные тарифы на
обращение с коммунально-бытовыми отходами выросли в разы: от 1.5 до 10 раз и более. Так, из-за высоких тарифов на приём мусора на новом
мусорном полигоне в Нижегородской области на вновь образованных несанкционированных
свалках «… прямо на берегу Волги километрами лежит мусор». И сама фирма не
скрывает, что: «Вместе с региональными властями ЗАО «Управление
отходами» создаёт концессии, какие гарантируют возврат инвестиций путём повышения
тарифов».
В обмен на резко
выросшие коммунальные тарифы ЗАО «Управление отходами» предлагает ограниченные и явно устаревшие
технологии обращения с ТКО: частичную сортировку, брикетирование, захоронение
на полигонах и в качестве переработки - частичное компостирование. Никаких
других методов переработки из числа современных, включая и разнообразные
экологически безопасные и экономически эффективные методы термической
переработки отходов, фирмой даже не предлагаются. Кстати, в магнитогорском кластере, несмотря
на обещания Минэкологии, никакой переработки ТКО не предусмотрено! Есть только
частичная сортировка и захоронение отходов. И всё!
Другими словами,
руководство Министерства экологии Челябинской области без надлежащей проработки
вопроса с учёными-экологами, с экспертным сообществом поспешно сделало
единоличный - и
определённо ошибочный - выбор партнёра по решению
масштабной проблемы реформирования сложной и запущенной региональной системы
обращения с отходами.
Поэтому считаю
оправданным незамедлительно провести комиссионную проверку, как самого
концессионного соглашения, так и правомочности концедента (Минэкологии) и концессионера в лице ЗАО
«Управление отходами» - на предмет соответствия действующему законодательству,
а также заявленным целям и средствам. Это тем более важно, что по имеющейся
информации ЗАО «Управление отходами» планируется использовать в качестве
регионального оператора областной системы обращения с ТКО.
Важно и то, что в рамках
подписанного концессионного соглашения у областных и муниципальных властей не
остаётся прямых и эффективных рычагов воздействия на концессионера. И более уместной в этом
случае была бы концессионная модель государственно-частного партнёрства (предусмотрена
«Стратегией развития жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на
промежуток времени до 2020 года»).
Обоснованно полагаю,
что с учётом многочисленных просчётов в работе, руководству Министерства
экологии Челябинской области нужно срочное кадровое усиление.
С другой стороны,
наряду с начавшейся разработкой территориальной схемы размещения отходов необходимо по
мнению учёных-экологов в первоочередном порядке открыто и научно-обоснованно
определить экологически безопасный и экономически эффективный способ
переработки отходов потребления - из числа оправданных мировой практикой
наилучших доступных технологий (с помощью специализированной выставки и Форума
по современным инновационным методам переработки ТБО) - и только потом
приступать к разработке и реализации областной комплексной Программы по
обращению с ТКО. Будущая программа по обращению с ТКО должна стать документом
стратегического планирования критически важного направления
социально-экономического развития региона, содержащим меры по стимулированию
экологически безопасной и экономически эффективной переработки отходов.
С учётом изложенного,
предлагаю незамедлительно организовать представительное совещание на областном
уровне по проблемам обращению с твёрдыми коммунальными
отходами, чтобы обсудить данный вопрос высокой социальной значимости на принципиально
другом уровне публичности, экспертизы, планирования и контроля.
