РЕКОМЕНДАЦИИ
парламентских слушаний по проекту закона Республики Крым
«О бюджете Республики Крым на 2019 год
и на плановый период 2020 и 2021 годов»

21 ноября 2018 года             город Симферополь

Заслушав и обсудив доклады заместителя Председателя Совета министров Республики Крым – министра финансов Республики Крым Кивико И. В. о прогнозе социально-экономического развития Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, о проекте закона Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", председателя Счетной палаты Республики Крым Заиченко А.А. о заключении на проект закона Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", участники парламентских слушаний отмечают следующее.

Основные направления бюджетной политики Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов подготовлены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года, Законом Республики Крым от 9 января 2017 года № 352-ЗРК/2017 "О стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года" и направлены на выполнение поставленных Президентом Российской Федерации национальных целей развития на период до 2024 года, на повышение уровня и качества жизни населения, модернизацию экономики, инфраструктуры и государственного управления, а также на выполнение условий соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Республики Крым, заключенного с Министерством финансов Российской Федерации.

Целью бюджетной политики является достижение необходимого уровня сбалансированности бюджета Республики Крым и достижение стратегических целей социально-экономического развития Республики Крым.

В качестве одного из основных приоритетов бюджетной политики на 2019–2021 годы в Республике Крым по-прежнему является исполнение законодательно установленных публично-нормативных и иных социально-значимых обязательств, в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций. В трехлетнем периоде сохраняется социальная направленность бюджета Республики Крым и повышена адресность предоставления мер социальной поддержки.

Основными приоритетами налоговой политики Республики Крым являются создание благоприятных условий для активной финансово-хозяйственной деятельности субъектов экономики и расширение потенциала экономики Республики Крым, обеспечение роста доходной части консолидированного бюджета Республики Крым.

Проект закона Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" разработан с учетом послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, одобренных распоряжением Совета министров Республики Крым от 4 октября 2018 года № 1166-р "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", бюджетного прогноза Республики Крым на долгосрочный период до 2030 года, утвержденного распоряжением Совета министров Республики Крым от 14 февраля 2018 года № 137-р "Об утверждении бюджетного прогноза Республики Крым на долгосрочный период до 2030 года", государственных программ (проектов государственных программ, проектов изменений в государственные программы) Республики Крым, сформирован с учетом необходимости продолжения реализации мер, направленных на ограничение уровня государственного долга и дефицита бюджета Республики Крым, в том числе в рамках Программы оздоровления государственных финансов Республики Крым на 2018–2020 годы, утвержденной распоряжением Совета министров Республики Крым от 28 сентября 2018 года № 1157-р.

Приоритетными направлениями при подготовке вышеназванного проекта закона определены: рост налоговых поступлений, оптимизация и приоритизация расходов бюджета Республики Крым, ограничение бюджетного дефицита, совершенствование управления долговыми обязательствами, поддержание сбалансированности местных бюджетов, повышение открытости и прозрачности бюджетных данных.

Приоритетными задачами при формировании регионального бюджета в рамках реализации майских указов Президента Российской Федерации 2012 года остаются:

повышение оплаты труда работников в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания;

ежегодная индексация заработной платы категорий работников бюджетной сферы, которые не подпадают под действие майских указов Президента Российской Федерации 2012 года;

ежегодная индексация на уровень инфляции расходов на социальное обеспечение населения.

Новацией данного проекта закона является формирование в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 214-ФЗ "О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае и Ставропольском крае" и Законом Республики Крым от 30 ноября 2017 года № 435-ЗРК/2017 "О введении курортного сбора" Фонда развития курортной инфраструктуры Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. Объем бюджетных ассигнований Фонда развития курортной инфраструктуры Республики Крым на 2019 год запланирован в сумме 40113,0 тыс. рублей, на 2020 год – в сумме 42023,4 тыс. рублей и на 2021 год – в сумме 43933,6 тыс. рублей.

В основу проекта бюджета Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов заложен базовый вариант прогноза социально-экономического развития Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, одобренный распоряжением Совета министров Республики Крым от 29 октября 2018 года № 1272-р "О прогнозе социально-экономического развития Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

Прогноз разработан на вариативной основе в составе трех вариантов проектов сценарных условий: вариант 1 – консервативный, вариант 2 – базовый, вариант 3 – умеренно-оптимистический.

В прогнозируемом периоде на 2019–2021 годы ожидается постепенный рост валового регионального продукта (2019 год – консервативный +3,8 %, базовый +4,9 %, умеренно-оптимистичный +5,9 %, 2020 год – соответственно +3,6 %, +5,2 % и +5,9 %, в 2021 году прирост составит от 3,2 до 6,2 %), который будет обеспечен за счет реализации мероприятий в рамках национальных проектов и Стратегии социально-экономического развития Республики Крым, роста базовых отраслей экономики (агропромышленный комплекс, санаторно-курортный и туристический сектор, промышленность, транспорт), развития экспортно-ориентированных предприятий, реализации крупных инвестиционных проектов, строительства крупных инфраструктурных объектов (в том числе Керченский мост, Симферопольская ТЭС) в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года".

В 2019–2021 годах прогнозируется положительная динамика промышленного производства по базовому сценарию (в 2019 году – 104,5%, в 2020 году – 105,8%, в 2021 году – 109,1%). Рост будет обеспечен за счет значительного прироста производства электроэнергии путем ввода в эксплуатацию новых теплоэлектростанций. По различным оценкам рост в сфере электроэнергетики составит от 1,5 до 2 раз, что дополнительно даст более 20 миллиардов рублей объемов реализации в промышленности.

Индекс производства продукции сельского хозяйства по базовому сценарию в 2021 году по сравнению с 2018 годом ожидается на уровне 107,8 %, в том числе по отношению к предыдущему году (в 2019 году – 105,9 %, 2020 году – 105,9 %, 2021 году – 114,0 %). С целью обеспечения достижения прогнозных показателей развития агропромышленной сферы планируется реализация комплекса мероприятий, предусматривающих поддержку сельхозтоваропроизводителей, техническую и технологическую модернизацию, инновационное развитие базы производства и переработки продукции сельского хозяйства, развитие основных подотраслей, а также взаимодействие с научными учреждениями по вопросам разработки и внедрения передовых технологий в отрасли сельского хозяйства.

Прогнозируемый индекс производства по виду деятельности "Строительство" по базовому сценарию на 2019 год составит 102,5 %, на 2020 год – 102,3 %, на 2021 год – 101,0 %.

В прогнозируемом периоде на 2019–2021 годы предполагается постепенный рост введенных в эксплуатацию жилых домов (2019 год – 697,0 тыс. м2, 2020 год – 760 тыс. м2, в 2021 году показатель достигнет уровня 840 тыс. м2 общей жилой площади).

В среднесрочной перспективе динамика розничного товарооборота останется стабильной, рост розничного товарооборота в сопоставимых ценах в 2019 году – на 1,8–2 %, 2020 и 2021 годах – на 1,8–2,1 %.

Индекс потребительских цен в 2019 году по базовому сценарию прогнозируется на уровне 104,3 %, в 2020 и 2021 годах – по 103,8 %.

По прогнозной оценке, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в целом по региону в 2019 году составит 30,4 тыс. руб., в 2020 году – 32,1 тыс. руб., в 2021 году – 33,8 тыс. руб. при базовом сценарии.

Бюджет Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов имеет следующие основные характеристики:

общий объем доходов бюджета Республики Крым на 2019 год определен в сумме 187022,3 млн. руб., в том числе налоговые и неналоговые доходы – в сумме 42876,7 млн. руб., общий объем расходов на 2019 – в сумме 187022,3 млн. руб.;

общий объем доходов бюджета Республики Крым на 2020 год определен в сумме 182589,7 млн. руб., в том числе налоговые и неналоговые доходы – в сумме 41 555,8 млн. руб., общий объем расходов на 2020 год – в сумме 184414,1 млн. руб., в том числе условно утвержденные расходы на 2020 год – в сумме 2100,3 млн. руб.;

общий объем доходов бюджета Республики Крым на 2021 год определен в сумме 110296,7 млн. руб., в том числе налоговые и неналоговые доходы – в сумме 44 093,5 млн. руб., общий объем расходов на 2020 год – в сумме 111553,8 млн. руб., в том числе условно утвержденные расходы на 2021 год – в сумме 4147,0 млн. руб.

На 2019 год запланирован бездефицитный бюджет Республики Крым, в 2020 году дефицит бюджета Республики Крым составит 1824,3 млн. руб. и в 2021 году – 1257,1 млн. руб.

Безвозмездные поступления на 2019 год прогнозируются в сумме 144145,6 млн. руб. (77,1 %), на 2020 год – в сумме 141033,9 млн. руб. (77,2 %), на 2021 год – в сумме 66203,2 млн. руб. (60,0 %).

Верхний предел государственного долга Республики Крым на 1 января 2019 года составит 3838,2 млн. руб., в том числе верхний предел государственного внутреннего долга – 3838,2 млн. руб., на 1 января 2020 года – 3636,2 млн. руб., в том числе верхний предел государственного внутреннего долга – 3636,2 млн. руб., на 1 января 2021 года – 3232,2 млн. руб., в том числе верхний предел государственного внутреннего долга – 3232,2 млн. руб., на 1 января 2022 года – 2424,1 млн. руб., в том числе верхний предел государственного внутреннего долга – 2424,1 млн. руб.

Основные характеристики проекта бюджета Республики Крым на 2019 год по отношению к утвержденным показателям бюджета Республики Крым на 2018 год в целом по доходам возрастут на 7,3 %, или на 12663,6 млн. руб., в основном за счет роста безвозмездных поступлений – на 8,3 %, или на 11021,1 млн. руб., по расходам – на 5,8 %, или на 10272,5 млн. руб.

По основным характеристикам проекта бюджета Республики Крым на 2020 год по отношению к плановым показателям на 2019 год наблюдается снижение по доходам на 2,4 %, или на 4 432,5 млн. руб., и по расходам – на 14,4 %, или на 2608,2 млн. руб.

По основным характеристикам проекта бюджета Республики Крым на 2021 год по отношению к плановым показателям на 2020 год наблюдается значительное снижение по доходам на 39,6 %, или на 72 293,0 млн. руб., и расходам – на 39,5 %, или на 72 860,2 млн. руб. Указанное снижение вызвано уменьшением объема планируемых безвозмездных поступлений на 74830,7 млн. руб.

Наибольший объем расходов бюджета Республики Крым планируется направить на расходы по следующим основным направлениям:

1) национальная экономика: в 2019 году – 94000,2 млн. руб. (средства федерального бюджета – 77023,4 млн. руб., средства бюджета Республики Крым – 16976,8 млн. руб., в том числе на софинансирование ФЦП – 72883,3 млн. руб.), что больше по сравнению с 2018 годом (87887,4 млн. руб.) на 6112,7 млн. руб., или на 7 %; планируются по следующим направлениям:
на развитие дорожного хозяйства – 60055,6 млн. руб.;
на развитие водного хозяйства – 7846,9 млн. руб.;
на развитие топливно-энергетического комплекса – 5924,9 млн. руб.;
на развитие сельского хозяйства и рыболовства – 3168,1 млн. руб.;
другие вопросы в области национальной экономики – 17004,7 млн. руб.;
в 2020 году – 88123,0 млн. руб., в 2021 году – 26249,6 млн. руб.;

2) образование: в 2019 году – 27863,3 млн. руб. (средства федерального бюджета – 4069,1 млн. руб., средства бюджета Республики Крым – 23794,2 млн. руб., в том числе на софинансирование ФЦП – 3764,1 млн. руб.), что меньше по сравнению с 2018 годом (30393,6 млн. руб.) на 2530,3 млн. руб., или на 8,3 %; планируются по следующим направлениям:
на обеспечение дошкольного образования – 7748,6 млн. руб.;
на обеспечение общего образования – 16147,8 млн. руб.;
на обеспечение среднего профессионального образования – 2044,4 млн. руб.;
на обеспечение высшего образования – 481,4 млн. руб.;
на прочие вопросы в области образования – 1441,1 млн. руб.;
в 2020 году – 27883,3 млн. руб., в 2021 году – 25272,7 млн. руб.;

3) социальная политика: в 2019 году – 25336,5 млн. руб. (средства федерального бюджета – 4340,1 млн. руб., средства бюджета Республики Крым – 20996,4 млн. руб.), что больше по сравнению с 2018 годом (23870,7 млн. руб.) на 1465,8 млн. руб., или 6,1 %; планируются по следующим основным направлениям:
расходы на пенсионное обеспечение – 130,1 млн. руб.;
расходы на социальное обслуживание и обеспечение населения – 16836,0 млн. руб.,
расходы на охрану материнства и детства – 7629,5 млн. руб.;
другие вопросы в области социальной политики – 740,9 млн. руб.;
в 2020 году – 26179,4 млн. руб., в 2021 году – 26773,9 млн. руб.;

4) здравоохранение: на 2019 год – 12937,9 млн. руб. (средства федерального бюджета – 3179,0 млн. руб., средства бюджета Республики Крым – 9758,9 млн. руб., в том числе на софинансирование ФЦП – 2997,4 млн. руб.), что меньше по сравнению с 2018 годом (13635,1 млн. руб.) на 697,2 млн. руб., или на 5,1 %; планируются по следующим основным направлениям:
расходы на стационарную медицинскую помощь – 3245,1 млн. руб.;
расходы на амбулаторную помощь – 1238,1 млн. руб.:
расходы на скорую медицинскую помощь – 282,1 млн. руб.;
расходы на санаторно-оздоровительную помощь – 977,2 млн. руб.;
другие вопросы в области здравоохранения – 7195,5 млн. руб.;
в 2020 году – 8242,4 млн. руб., в 2021 году – 7906,9 млн. руб.;

5) жилищно-коммунальное хозяйство: в 2019 году – 11474,1 млн. руб. (средства федерального бюджета – 8961,7 млн. руб., средства бюджета Республики Крым – 2512,4 млн. руб., в том числе на софинансирование ФЦП – 9431,2 млн. руб.), что больше по сравнению с 2018 годом (6646,9 млн. руб.) на 4827,2 млн. руб., или на 72,6 %; планируются по следующим направлениям:
расходы на жилищное хозяйство – 1824,9 млн. руб.;
расходы на коммунальное хозяйство – 9389,0 млн. руб.;
расходы на благоустройство – 90,4 млн. руб.;
другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства – 169,8 млн. руб.;
в 2020 году – 19011,5 млн. руб., в 2021 году – 9348,0 млн. руб.;

Расходы на физическую культуру и спорт в 2019 году составят 2227,4 млн. руб. (средства федерального бюджета – 1146,5 млн. руб., средства бюджета Республики Крым – 1080,9 млн. руб.), что больше по сравнению с 2018 годом (741,0 млн. руб.) на 1486,4 млн. руб., или на 200,6 %; планируются по следующим основным направлениям:

расходы на физическую культуру – 431,6 млн. руб.;
расходы на массовый спорт – 1679,0 млн. руб.;
другие вопросы в области физкультуры и спорта – 116,8 млн. руб.

Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств запланирован в суммах: на 2019 год – 8464,9 млн. руб. (с увеличением на 29,2 % по сравнению с 2018 годом), на 2020 год – 8744,5 млн. руб. (с увеличением на 3,3 % по сравнению с 2019 годом), на 2021 год – 8774,1 млн. руб. (с увеличением на 3,4 % по сравнению с 2020 годом).

Расходы бюджета Республики Крым на реализацию 30 государственных программ на 2019 год планируются в объеме 180157,0 млн. рублей, на реализацию 29 госпрограмм на 2020 год – 178108,3 млн. руб., на 2021 год – 103086,3 млн. руб., или соответственно 96,3 %, 96,6 %, 92,4 % общего объема расходов бюджета.

Реализация социально значимых проектов на территории Республики Крым в 2019–2021 годах будет осуществляться за счет основных финансовых источников:
за счет средств субсидии из федерального бюджета в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года" – 82704,6 млн. руб.;

за счет средств бюджета Республики Крым в рамках реализации мероприятий Республиканской адресной инвестиционной программы – 9943,3 млн. руб.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2019–2021 годах сосредоточена на решении следующих задач:

в целях повышения эффективности распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Крым с 2020 года планируется учитывать итоги инвентаризации расходных полномочий при расчете объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Республики Крым;

установление предельного уровня софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Республики Крым;
увеличение налоговых и неналоговых доходов, отмена неэффективных налоговых льгот;

заключение соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Республики Крым с муниципальными образованиями Республики Крым, получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Крым;
сокращение муниципального долга местных бюджетов;

предоставление субсидий местным бюджетам в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета;
в целях повышения операционной эффективности предоставления субсидий муниципальным образованиям Республики Крым установление предельных сроков заключения соглашений о предоставлении субсидий;

укрепление финансовой дисциплины муниципальных образований Республики Крым, применение мер финансовой ответственности при невыполнении условий предоставления субсидий и обязательств по целевому и эффективному использованию субсидий;

создание стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами, повышения эффективности расходования бюджетных средств, в том числе осуществление ежегодного мониторинга оценки качества управления финансами в муниципальных образованиях Республики Крым.

По итогам обсуждения участники парламентских слушаний РЕКОМЕНДУЮТ:

1. Государственному Совету Республики Крым рассмотреть проект закона Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", внесенный Главой Республики Крым Аксеновым С. В. на очередном заседании Государственного Совета Республики Крым.

2. Комитету Государственного Совета Республики Крым по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике:

1) обобщить поступившие замечания и предложения по проекту закона Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" и направить их в Совет министров Республики Крым для рассмотрения и внесения предложений по их реализации;

2) при подготовке проекта закона Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" ко второму чтению предусмотреть уточнение его параметров в соответствии с законопроектом о федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, размещенном на официальном сайте "Система обеспечения законодательной деятельности" (http://sozd.duma.gov.ru/bill/556362-7).

3. Совету министров Республики Крым:

1) рассмотреть поступившие замечания и предложения по проекту закона Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" и внести предложения по их реализации;
2) поручить министерствам Республики Крым совместно с администрациями муниципальных образований Республики Крым в течение 2019 года рассматривать предложения по финансированию объектов и мероприятий, содержащихся в протоколах совещаний по итогам проведения Дня Государственного Совета Республики Крым в муниципальных образованиях и в ходе исполнения бюджета Республики Крым в 2019 году вносить предложения по включению этих объектов в Республиканскую адресную инвестиционную программу и План капитального ремонта Республики Крым на 2019–2021 годы;
3) при разработке проекта закона Республики Крым о внесении изменений в закон Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" рассмотреть возможность включения дополнительных расходов на социально-значимые мероприятия, связанные с улучшением материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования и социального обслуживания;
4) обеспечить приведение государственных программ Республики Крым в соответствие с законом Республики Крым "О бюджете Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов";
5) продолжить работу по наращиванию доходной базы бюджета, осуществлять мероприятия по оптимизации расходов бюджета и повышению эффективности бюджетных расходов, по снижению необоснованных и неэффективных расходов в целях обеспечения финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета Республики Крым и социально-экономического развития Республики Крым в финансовой и бюджетной сферах.

4. Аппарату Государственного Совета Республики Крым разместить настоящие рекомендации на официальном сайте Государственного Совета Республики Крым в сети Интернет и обеспечить их опубликование в газете "Крымские известия".

Председательствующий
на парламентских слушаниях
в Государственном Совете
Республики Крым, Председатель
Государственного Совета
Республики Крым                                                                                            В. КОНСТАНТИНОВ