Депутат Госдумы
Алексей Тренин выступил в числе инициаторов запроса в адрес Председателя
Правительства Российской Федерации по вопросу финансовой помощи бюджету
Краснодарского края. Позиция нашла одобрение у первого заместителя Председателя
ГД ФС РФ, первого заместителя ЦК КПРФ
Мельникова И.И. и депутата ГД ФС РФ от Краснодарского края, председателя
Комитета, члена Президиума ЦК КПРФ Харитонова Н.М. В запросе в частности говорится:
«…организация и проведение зимней Олимпиады 2014 года, а
также необходимость обеспечения эффективного использования построенных объектов
в постолимпийский промежуток времени легло тяжким бременем на бюджет Краснодарского края,
привело в итоге к ухудшению экономической ситуации в регионе, существенному
замедлению его развития.
По информации администрации Краснодарского края объём
собственных налоговых и неналоговых доходов региона в 2015 году составляет
160,5 млрд. рублей при общей величине долга Краснодарского края на 1 января
2015 года в размере 136,4 млрд. рублей, в том числе: по бюджетным кредитам –
63,37 млрд. рублей, по кредитам кредитных организаций – 52,55 млрд. рублей.
В 2015 году расходная часть регионального бюджета составляет
208,3 млрд. рублей, а покрытие дефицита планируется путём привлечения займов
кредитных организаций в сумме 11,9 млрд. рублей.
При этом объём средств краевого бюджета, предусмотренных в
текущем году на погашение бюджетных кредитов, кредитов кредитных организаций и
обслуживание государственного долга Краснодарского края, составляет 18,5 млрд.
рублей или 11,5 % от собственных доходов краевого бюджета. Предпосылок к
изменению данной пропорции в 2016 и 2017 годах не предвидится.
В 2016 году на погашение и обслуживание долгов региона
планируется выделить из регионального бюджета порядка 20,0 млрд. рублей, в 2017
году – 19,0 млрд. рублей. Вместе с этим на погашение основного долга
планируется привлечь кредиты от кредитных организаций на сумму, аналогичную
погашаемым объемам, то есть речь в данном случае идёт о перекредитовании без
существенного уменьшения размера основного долга и при сохранении объемов
средств, ежегодно уплачиваемых на обслуживание кредитов.
Одновременно с этим, бюджетный кризис последовательно
провоцирует экономический кризис в регионе.
По состоянию на начало 2014 и 2015 годов объём кредиторской
задолженности бюджета Краснодарского края по ранее заключенным государственным
контрактам и соглашениям перед исполнителями и поставщиками составляет
стабильно от 4 до 5 млрд. рублей. Скорее всего, данный уровень задолженности по
обязательствам прошлых лет сохранится и в 2016 году.
Это означает, что к ежегодным региональным бюджетным
расходам на оплату и обслуживание госдолга добавляются дополнительные и весьма
существенные расходные обязательства по оплате указанной задолженности.»;
«…следует признать, что те отрасли экономики, какие на
протяжении предыдущих лет являлись локомотивом развития Кубани, на данный
момент времени и в предстоящие ближайшие годы не смогут являться таковыми.
Курортная сфера края, безусловно, обладает большим
потенциалом, но с учетом такого фактора, назовем его для простоты «фактор
Крыма», приоритетности его развития, курорты Краснодарского края не смогут
существенно повысить доходную часть бюджета региона.
Также не сможет существенно повысить доходы бюджета и
сельское хозяйство, так как оно уже развито на достаточно высоком уровне и
темпы его развития объективно не будут прорывными.
Сектор топливно-энергетического комплекса, стабильно
являющийся основным источником доходов Краснодарского края, вследствие
внешнеэкономической ситуации и особенностей перераспределения налоговых и иных
поступлений не только не даст существенного роста поступлений в региональный
бюджет, но возможно, в перспективе, сократит такие доходы.
В связи с этим для Кубани наиболее приоритетной задачей, с
точки зрения развития её экономики и пополнения налогооблагаемой базы, должно
стать развитие производственного сектора экономики (особенно
сельхозпереработки), чему способствует созданные на федеральном уровне
механизмы, включая нормативно-правовую базу, а также выгодные климатические,
географические и логистические возможности Краснодарского края.
При этом одним из наиболее эффективных путей развития
является создание промышленных парков, для чего нужно обеспечение
соответствующих территорий инженерной и транспортной инфраструктурой.»;
«… по причине бюджетной задолженности, реализация в
обозримом будущем проектов по бесперебойному ресурсоснабжению населения
региона, также не представляется возможным. Предпосылки к изменению динамики
«старения» основных фондов в ЖКХ (ЖИЛИЩНО КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО) отсутствуют.
Сложившаяся в крае ситуация требует незамедлительного
решения и комплексного подхода.
Считаем, что без кардинального изменения ситуации с бюджетом
края, избежать серьезного усугубления кризиса в региональной экономике не
получится.
Самостоятельно решить имеющиеся проблемы и обеспечить
устойчивую динамику развития краевой бюджет не в состоянии, принимая во
внимание перечисленные выше факторы.».
В связи с этим депутаты попросили максимально внимательно
подойти к разрешению сложившейся проблемы, а также предложили рассмотреть
возможность реализации следующего комплекса подготовленных решений:
1. В целях развития ЖКХ (ЖИЛИЩНО КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО) края, реализации необходимых для
обеспечения энергетической безопасности Кубани проектов, напрямую влияющих на
уровень жизни населения:
- в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального
бюджета, главным распорядителем в отношении которых является Министерство
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации,
утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта
2014 года № 255, дать Поручение Правительства РФ о предоставлении в 2016, 2017
и 2018 годах бюджету Краснодарского края субсидий из федерального бюджета в
сумме не менее 1,0 млрд. рублей в год на реализацию имеющихся краевых и
муниципальных проектов в сфере газификации, тепло- и водоснабжения,
водоотведения.
2. Для обеспеченности реальной сбалансированности и
обеспеченности краевого и местных бюджетов, обеспечения устойчивого роста
экономики Краснодарского края на обозримый промежуток времени:
- рассмотреть возможность выделения бюджету Краснодарского
края в 2016 году финансовой помощи из федерального бюджета в размере не менее
45,0 млрд. рублей на погашение задолженности по кредитам кредитных организаций.
Данная мера позволит раз и навсегда решить сложившуюся
задачу регионального бюджета, дать стимулы для развития экономики. С учетом
высвободившихся средств и имеющихся точек экономического роста, включая
появление в этом случае условий для реального промышленного развития,
Краснодарский край должен и может выйти из категории дотационных регионов в
категорию регионов-доноров.
3. Рассмотреть возможность списания не менее половины бюджетных
кредитов, выданных из федерального бюджета бюджету края.
