5
апреля в Набережных Челнах прошло выездное заседание Комитета
Государственного Совета РТ по законности и правопорядку, на котором был
рассмотрен законопроект депутата фракции КПРФ А.В. Прокофьева о внесении
изменений в республиканский закон о митингах.
Практика применения действующей редакции закона
показала, сказал Артём Вячеславович, что его положения делают почти невозможным
проведение шествий и демонстраций по традиционным маршрутам крупных городов республики.
Предложенный законопроект направлен на создание
дифференцированного подхода к формам публичных мероприятий, связанных с
движением – шествий и демонстраций.
В Постановлении Конституционного суда Республики
Татарстан от 23 апреля 2015 года говорится следующее: «Указание организатором
публичного мероприятия в уведомлении места, расположенного ближе 50 метров от
зданий и сооружений, предусмотренных оспариваемой нормой, не может служить для
органа публичной власти единственным и достаточным основанием отказа в согласовании
проведения мирного публичного мероприятия». При этом Конституционный суд
Республики Татарстан в своем Постановлении от 23 апреля 2015 года считает
возможным введение дифференцированного подхода к регулированию порядка
проведения отдельных форм публичных мероприятий (шествий и демонстраций), в том
числе при определении мест, в которых проведение таких мероприятий запрещается.
Представленный законопроект направлен, на реализацию именно такого подхода.
В отзыве Министерства внутренних дел по Республике
Татарстан на законопроект говорится следующее: «Любое публичное мероприятие без
всякой объективной причины может спровоцировать массовые беспорядки. При этом
участники публичных мероприятий в целях провокации правоохранительных органов и
обострения обстановки могут использовать заранее заготовленные различные
предметы в качестве оружия (пиротехнику, «коктейли Молотова», арматуру и т.п.).
В связи с этим Законом Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года №91-ЗРТ
установлены безопасные расстояния». Данный аргумент является надуманным. До
появления указанной нормы в 2012 году в Татарстане всегда был высокий уровень
безопасности при проведении публичных мероприятий.
Угрозу безопасности представляют не граждане,
старающиеся соблюсти закон и подающие заявки в соответствии с законом, а люди,
вовсе игнорирующие нормативно-правовые акты, регулирующие проведение публичных
мероприятий. Присутствие или отсутствие запретной зоны в 50 метров при
проведении шествий и демонстраций никак не влияет на тех, кто, и вправду,
умышленно нарушает закон. Реальный пример: болельщики футбольного клуба
«Спартак», какие провели несанкционированное шествие в центре г. Казани в мае
2014 года. Именно борьба с подобными явлениями - есть общая задача, как для
законодателей, так и для правоохранителей нашей республики.
Присутствие в законе избыточных запретительных
норм создает проблемы только для законопослушных граждан, какие не могут
провести публичные мероприятия и реализовать свои конституционные права на
свободу собраний, однако не останавливают хулиганов. Такие нормы «выдавливают» с
улиц наших населённых пунктов законные формы выражения мнения граждан,
подталкивая граждан к незаконным формам протеста.
Отдельно отмечу, что исключение действия пункта 3
статьи 12 Закона Республики Татарстан «Об обеспечении условий реализации прав
граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований
в Республике Татарстан» (отмена расстояния в 50 метров) к формам публичных
мероприятий, связанных с движением – шествий и демонстраций не отменяет их
регулирование. Если маршрут является небезопасным, муниципалитет вправе его не
согласовать и предложить альтернативу. К примеру, ни в одном регионе, кроме
Татарстана, нет запретных зон для публичных мероприятий сразу от шести видов
учреждений, и это, не считая опасных объектов и транспортных узлов. В Столице России
совсем отсутствует запретная зона в 50 метров как таковая. Это не мешает
обеспечивать безопасность в городе, наиболее насыщенном публичными
мероприятиями. Решениями органов власти Москвы то или иное мероприятие
согласуется или нет, исходя из требований безопасности в конкретном месте и
времени. Практика дифференцированного подхода (схожего с предложением КС РТ и
содержанием нашего законопроекта) успешно существует в Санкт-Петербурге, где
норма в 50 метров распространяется только на собрания и митинги.
