Депутат Государственной Думы РФ Вячеслав Тетёкин направил письмо председателю правительства РФ Д.А. Медведеву в связи с заявлением Минфина РФ направить на инфраструктурные проекты до 60% средств Фонда национального благосостояния (ФНБ). В этой связи депутат-коммунист спрашивает, означает ли это изменение изначальной стратегической цели ФНБ, а именно поддержание пенсионной системы, в сторону финансирования инфраструктурных проектов?

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

На сайте Правительства РФ размещено Ваше поручение Минфину, Минэкономразвития и Минтруду проработать вопрос использования средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) для покрытия дефицита пенсионной системы в промежуток времени с 2016 по 2018 год. При этом Минфин выдвигает условие использования ФНБ для покрытия дефицита Пенсионного фонда России – увеличение пенсионного возраста.

Бюджетный кодекс (Глава 13.2, статья 96.10 «Фонд национального благосостояния») определяет, что основной целью Фонда является обеспечение «софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации».

Вопреки этому средства ФНБ направляются на цели, не предусмотренные Бюджетным кодексом: на поддержку банковской системы, кредитование зарубежных государств (в частности, Украины). Одновременно деньги из Фонда все более энергично направляются на финансирование инфраструктурных проектов. По словам министра финансов А. Силуанова, на такие проекты пойдет до 60% средств ФНБ.

Вместе с тем, в Бюджетном кодексе сказано, что «в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов, …, до 10 процентов средств Фонда национального благосостояния могут размещаться на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации в российских кредитных организациях, объём собственных средств (капитала) которых составляет не менее 100 миллиардов рублей, на субординированных депозитах либо в субординированные облигации данных кредитных организаций».

В этой связи прошу сообщить, означает ли все это, особенно намерение Минфина РФ направить на инфраструктурные проекты до 60% ФНБ вместо 10%, изначально заложенных в Бюджетном кодексе, изменение стратегических целей ФНБ с поддержания пенсионной системы в сторону финансирования инфраструктурных проектов?

Между тем, состояние Фонда вызывает определенную обеспокоенность. Как сообщается, Минфин планирует в течение трёх лет свести бюджетный дефицит с нынешних более 3% ВВП на практике к нулю за счёт средств Резервного фонда. В этом Фонде находится около 5 трлн. руб. Как полагают эксперты, для покрытия дефицита бюджета каждый год будут нужны дополнительные 3 трлн. руб. По мнению замминистра финансов Т. Нестеренко, Резервный фонд «перестает существовать на практике целиком в следующем году». Нельзя исключать, что в этом случае будут использованы средства ФНБ (4 трлн. руб. по состоянию на 1 июня 2015 года). Этих средств страна может лишиться уже к 2018 году.

Проблема усугубляется тем, что далеко не все средства ФНБ – «живые» деньги. Кроме украинских долгов в размере 3 млрд долл. в совокупном объеме ФНБ учтены средства, какие размещены: на депозитах во Внешэкономбанке (195 млрд руб. и 6,25 млрд долл.); в банке ВТБ и Газпромбанке в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов (164,4 млрд руб.); в ценных бумагах российских эмитентов, связанных с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов (112,63 млрд руб. и 1,21 млрд. долл.); в привилегированных акциях кредитных организаций (почти 280 млрд. руб). То есть примерно на треть (около 1,3 трлн. руб.) фонд состоит из вложений в различныефинансовые инструментыи получить их назад не так просто.

Остальные средства ФНБ, как указано на сайте Минфина, размещены на отдельных счетах по учету средств фонда в Центробанке: это почти 21 млрд долл. США, примерно 22 млрд евро и около 4 млрд фунтов стерлингов.

Просил бы сообщить, предполагает ли правительство Российской Федерации использовать средства ФНБ для покрытия бюджетного дефицита, то есть для целей, не предусмотренных Бюджетным кодексом?

В.Н. Тетёкин

По материалам сайта КПРФ