Сегодня на заседании Комитета ГД по природным ресурсам, природопользованию
и экологии был рассмотрен вопрос: «О заключении Комитета на отчет о работе
Счетной палаты Российской Федерации в 2015 году». По данному вопросу выступили
Председатель Комитета Владимир Иванович Кашин и аудитор Счетной Палаты
Жамбалнимбуев Бато-Жаргал. В своем выступлении Председатель Комитета Владимир
Кашин высоко оценил большую и плодотворную работу Счетной палаты, отметив, что в
2015 году было проведено 25 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по
деятельности в области расходов федерального бюджета на охрану окружающей
среды, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство,
водное и лесное хозяйство, по результатам которых выявлены нарушения на сумму
11 352,3 млн.рублей.
Результаты контрольных мероприятий показали, что
вследствие нецелевого и неэффективного использования государственных средств
собственности государству наносится финансовый ущерб, а природоресурсный
потенциал страны используется неэффективно. Данное положение обусловлено
нарушениями, допускаемыми при исполнении федерального бюджета главными
распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
В Отчете отражены результаты комплекса контрольных
мероприятий по реализации соглашений о разделе продукции, в частности выявлено,
что в нарушение положений соглашений о разделе продукции объекты недвижимости,
созданные за счёт возмещаемых расходов, общей стоимостью 38 млрд.долларов США,
в собственность Российской Федерации не переданы, отсутствие на проектах
доступной для Российской Федерации базы
технологий и ноу-хау, используемых в настоящее время при добыче и переработке
углеводородов, создает риски для дальнейшего использования всего
высокотехнологического оборудования при его поступлении в собственность
Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации
от 6 сентября 2011 года № 1539-р с
сентября 2011 года по декабрь 2017 года (включительно) предусматривается
получение доходов в натуральной форме (природный газ) от реализации соглашения
о разделе продукции по проекту «Сахалин-2», причитающихся Российской Федерации в счёт регулярных
платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) и доходов в виде доли (части
доли) прибыльной продукции, для поставок природного газа потребителям,
расположенным на территории Дальневосточного федерального округа, по договорам
поставки природного газа.
В связи с этим, по сравнению с 2015 годом
прогнозируется снижение поступления регулярных платежей на 2 277,2 млн. рублей,
что обусловлено снижением облагаемых объемов добычи углеводородов (в связи с ростом объемов поставки газа в
Дальневосточный федеральный округ). Учитывая выпадающие доходы федерального
бюджета, Комитет считает необходимым дать оценку эффективности получения
доходов в натуральной форме (природный газ) от реализации соглашения о разделе
продукции по проекту «Сахалин-2» на 2016 год.
В целом, анализируя ход исполнения заключенных
соглашений, ежегодные доклады Правительства Российской Федерации, результаты
контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой Российской Федерации,
Комитет в следующий раз подтверждает
свою позицию о том, что режим «соглашений о разделе продукции» для Российской Федерации не является актуальным,
отметил В.И.Кашин.
Следует особое внимание уделять вопросам, связанным с
оценкой эффективности рационального пользования недрами, в том числе и с
повышением коэффициента извлечения нефти (КИН). Так, в России КИН достигает 27
%, тогда как в мире в среднем он составляет 35 %, по экспертным оценкам
Минэнерго России увеличение КИН на 1 % на разрабатываемых месторождениях страны
равносильно 1,3 млрд. тонн увеличения запасов нефти.
Сохраняет актуальность проведение контрольных
мероприятий по оценке формирования государственных доходов от добычи полезных
ископаемых, в том числе нужно
проверить эффективность применения недропользователями принятых мер
налогового стимулирования и влияние их применения на увеличение добычи полезных
ископаемых.
Сохраняет актуальность необходимость внесения
изменений в Лесной кодекс Российской Федерации, закрепляющих соответствующие
полномочия органов государственной власти Российской Федерации. Минприроды
России в настоящее время разработан проект федерального закона, направленный на
решение указанных вопросов, но до настоящего времени в Государственную Думу
он не внесен.
Представляется целесообразным в целях полноценного и
комплексного законодательного урегулирования вопросов создания и применения
федерального резерва сил и средств пожаротушения для оказания помощи субъектам
Российской Федерации в условиях высокой степени пожарной опасности, а также с
учетом напряженной лесопожарной обстановки, уже сложившейся в пожароопасном
сезоне 2016 года в более чем 40 регионах России, ускорить внесение необходимых
изменений в Лесной кодекс Российской Федерации.
Как отмечает Счетная палатаРоссийской Федерации, в 2015 году сложился значительный объём неисполненных
бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью по ряду
главных распорядителей. В соответствии с рассматриваемым отчетом, Рослесхоз
входит в список 12 наименее эффективных главных распорядителей с объёмом
неисполненных бюджетных ассигнований 1,5 млрд. рублей. При этом следует
отметить, что по оценкам профильного ведомства дефицит средств, предусмотренных
Федеральным законом от 14 декабря 2015
года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в виде субвенций на исполнение переданных полномочий
в области лесных отношений, составляет порядка 700 млн. руб. Также следует
иметь в виду, что на 1 января 2016 года сложился существенный объём недоимок по
платежам за использование лесов – 9,6 млрд. рублей.
Необходимо
установить дополнительные социальные гарантии для работников лесной отрасли. Мы
последовательно выступаем за обеспечение
улучшения социального положения тружеников леса. По-прежнему считаем, что
уровень материального обеспечения и социальных гарантий лесников должен быть
приближен к соответствующему уровню для сотрудников силовых ведомств и
правоохранительных органов.
Сегодня, тем
более в условиях резкого роста цен на абсолютное большинство товаров и услуг,
денежное содержание работников лесников не может быть названо иначе, как нищенское
и не соответствующее уровню ответственности, лежащей на их плечах.
К примеру, на
одного работающего в лесничестве человека в среднем по России приходится 55
тыс. га площади земель лесного фонда. При этом денежное содержание такого
работника составляет всего 55% от среднемесячной заработной платы по России.
При этом в силу географических особенностей страны, им приходится выполнять свои служебные
обязанности, в том числе, в суровых условиях крайнего севера, в полярных
широтах и труднодоступных уголках России. И все это за мизерную зарплату.
Официальная статистика нам предлагает считать средней зарплатой в отрасли 18-20
тысяч рублей, тем не менее «крики боли», поступающие с мест к нам в виде писем и
обращений, свидетельствуют, что в удаленных
территориях данный уровень часто ограничивается 5-8 тысячами рублей.
Данные обстоятельства также привели к резкому сокращению штата и отсутствию
заинтересованности у молодых специалистов в трудоустройстве в лесном хозяйстве.
Далее В.И.Кашин
сказал следующее: «Гидромет. Мы трижды обращались к президенту, добились этого
миллиарда, опять на зарплату добились. Смотрим опять инвестиционные дела,
пожалуйста, выбирают подрядчиков, какие не выполняют заданную программу, и не
появляются данные исследовательские суда, не решаются многие другие вопросы. Куда
это годится?
Надо расставлять
приоритеты. Мы говорим о возмещении ущерба, опять деньги туда выделены,
подпрограмму создали и ничего в итоге по той же байкальской территории. Вот на
2016 год опять нам около трёх, 2,8 миллиарда. И опять сейчас ничего не сделаем,
если так пойдёт. Совещания проводим, совещание за совещанием, тем не менее в итоге нет
этого. А у нас большая программа, до 2020 года осталось совсем мало времени,
прошло-то уже больше гораздо по времени периода, а мы там 30 процентов не использовали
средств.
У нас 3,8
миллиона человек задержаны за 2015 год за нарушение охраны природы, в том или
ином виде. Вот только по охоте на 14 миллиардов
рублей, на 14 миллиардов рублей допущено браконьерство. У нас 2,5 тысячи
инспекторов. Ну, вот если по 100 тысяч каждому добавить в месяц - это всего 270
млн. с налогами.
Слушайте, если у
нас лучшая Счётная палата в мире, тогда почему её замечания остаются не
выполненными, и никто на них не реагирует?! Значит, у нас лучшая налоговая
система, почему такой тогда бардак?! Если мы снижаем налоги и государство
теряет, а иностранцы на этом деле наживаются. Какая же это лучшая! И так далее,
и так далее.
Поэтому я хочу
ещё раз сказать, что нельзя вот так относиться к таким серьёзным замечаниям
нашим федеральным агентствам, в целом министерствам, какие есть сегодня в
актах Счётной палаты, нельзя. В любом случае за это придётся отвечать».
В заключении
В.И.Кашин отметил, что Комитет отразил достаточно системно все вопросы в своём
заключении и предложил утвердить данное заключение.
