15 декабря на заседании Государственной Думы от имени фракции КПРФ выступил депутат В.Н. Иконников. Предлагаем вашему вниманию текст его выступления.
- Уважаемые коллеги!

Мировая экономика бросает России все новые вызовы, какие требуют от власти принятия адекватных мер. Падение мировых цен на нефть ниже отметки 40 долларов за баррель заставило Центробанк и Минфин заявить о корректировке параметров базового сценария макроэкономического развития страны на 2016 год, на основе которого рассчитан и принят бюджет. Предлагается стрессовый сценарий макроэкономического развития, применение которого в ноябре 2014 года Центробанком рассматривалось как крайне маловероятное, а сегодня посчитали, что его актуальность возросла. В стрессовом сценарии развития страны задаются параметры, при которых предполагается снижение цены на нефть до уровня $35 за баррель, а падение ВВП в 2016 году составит 2–3% при инфляции около 7%.

Предлагаемые сценарные условия приведут к секвестированию параметров федерального бюджета на 2016 год. А ЦБ ещё более ужесточит денежно-кредитную политику, сожмет денежную массу, снизит потребительский спрос и далее будет проводить политику в духе Вашингтонгского консенсуса. Населению страны объявят о затягивании поясов.

Проводимая политика ЦБ, по мнению многих учёных, влечет за собой потерю управляемости макроэкономической ситуацией, которая переходит в турбулентный режим функционирования, характеризующийся сверхвысокой спекулятивной и низкой инвестиционной активностью, высокими инфляционными ожиданиями и волатильностью курса валюты, массовыми неплатежами, деградацией экономики и расстройством всей системы её воспроизводства.

Очевидно многим здесь сидящим, что необходим переход к новой модели развития страны. Благо, что предложения сгенерированы и политическими партиями и многими известными учеными. Нет ясности в позиции самого правительства. Переход к новой модели экономического роста, заявленный в целевом варианте прогноза социально-экономического развития России на 2016 - 2018 годы, затуманен. Не раскрывается ни её суть, ни планируемые меры, ни сроки возможного осуществления соответствующего перехода к новой модели. Всё остается лишь констатацией. Да и сам прогноз правительства не выдержал проверки временем и уже пересматривается.

В поддержку тезиса о смене модели развития красноречиво говорят накапливающиеся из года в год проблемы регионов, если посмотреть на них через призму межбюджетных отношений принятого федерального бюджета 2016 года.

Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по отношению к ВВП сокращаются на 0,3, а прогнозируемые расходы на 0,4 процентных пункта в сравнении с 2015 годом. Несмотря на снижение дефицита на 4,2%, региональные бюджеты недостаточно сбалансированы. С 2012 года стабильно растет государственный долг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Их консолидированный долг на 1 октября 2015 года составил без малого 2,5 триллиона рублей (2 494,6 млрд. руб.), а расходы на его обслуживание по итогам января – сентября 2015 года возросли на 32,2% (на 25,5 млрд. рублей) по сравнению с соответствующим промежутком времени 2014 года и составили 104,6 млрд. рублей.

Из общего проблемного фона регионов на первом плане выделяются 4 основные причины, приводящие к увеличению как дефицита, так и долгов региональных бюджетов.

1. Это общефедеральная экономическая ситуация, характеризующаяся снижением динамики экономического развития.

2. Сохранение высокого уровня централизации налогово-бюджетных полномочий. С 2011 года по 2014 год доля доходов консолидированных бюджетов регионов без учета межбюджетных трансфертов в доходах консолидированного бюджета страны постоянно снижалась и в 2014 году составила 33,6%. И только в 2016 году прогнозируется увеличение указанной доли до 37,1%.

3. Передача на региональный уровень расходных обязательств, не в полной мере обеспеченных финансированием из федерального центра, таких как:

- социальные выплаты малоимущим гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе предоставление льгот по проезду;

- компенсация родителям за содержание детей в детских садах; мероприятия по оздоровлению и отдыху детей; расходы по обеспечению жильем детей-сирот и другие.

4. Сокращение финансовой поддержки регионов из центра.

Общий объём межбюджетных трансфертов в ВВП снижается на 0,2%, а субсидийна 20% по сравнению с показателем сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 октября 2015 года.

Заметно снижается доля межбюджетных трансфертов по социальным разделам:

«Социальная политика» (с 21,12% в 2015 году до 20,23% в 2016 году), «Образование» (с 1,96 до 0,63%), «Культура, кинематография» (с 0,42 до 0,36%), «Физическая культура и спорт» (с 0,74 до 0,66%).

О серьезности ситуации в регионах говорит и тот факт, что, несмотря на общее увеличение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на 5,5%, для 44 субъектов Российской Федерации объём дотации был увеличен правительством в разы – от 1,4 до 2,5 раз. Более 31% общего объёма дотации приходится на 6 регионов (Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Крым, Республика Саха, Республика Тыва и Чеченская Республика).

Серьезный удар нанесён по финансированию дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на увеличение оплаты труда работников бюджетной сферы. Они снижаются в 2 разапо сравнению с 2015 годом. А по сравнению с 2014 их объём уменьшен в 4 раза. Такое снижение объемов дотаций создает риски неисполнения майских Указов Президента не только в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, тем не менее и в части её своевременной выплаты. Последнее чревато социальными протестами, какие уже имеют место.

К примеру, в поселке Приаргунск Забайкальского края приостановили свою работу 50 учителей с требованием выплатить им зарплату за ноябрь. В Забайкальском крае учителя уже приостанавливали работу в марте этого года. Школы тогда вынуждены были уйти на досрочные каникулы. Вспомните забастовки врачей в Москве.

Планируемое в 2016 году сокращение объёма предоставляемых межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставляемых бюджетам регионов, приведёт к очередному росту коммерческих заимствований регионов и разбалансированности бюджетов. Планируемые показатели на 2016 год не обеспечивают решение задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 –2016 годах от 13 июня 2013 года в части обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Мы постоянно обращаем внимание Правительства РФ на то, что сохраняются риски в обеспечении устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов, связанные с существенным объёмом долговых обязательств. Тем Не Менее правительство принимает полумеры.

Действия Минфина по замещению валютных долгов в рублевые, увеличение доли бюджетных кредитов с 32,11% до 37,3% и снижение ставки по ним до 0,1%, безусловно факт положительный, тем не менее он не решает кардинально проблемы региональных расходных обязательств.

Однако механизм замещения коммерческих кредитов в полной мере так и не заработал в связи с тем, что многие регионы не могут воспользоваться этой кредитной поддержкой, так как условия её предоставления оказались для них трудновыполнимыми и крайне жесткими.

Правительству требуется пересмотреть в сторону смягчения условия предоставления бюджетных кредитов регионам.

Уважаемые коллеги!

О финансовых проблемах субъектов Российской Федерации мы говорим федеральному правительству постоянно – из года в год. Тем Не Менее «воз и ныне там», а каждый год у регионов начинается со «дня сурка», все повторяется заново.

Очевидно, что вышеперечисленные проблемы регионов – это следствие установленных правил игры, а точнее, социально-экономического курса, проводимого правительством РФ. Данный курс невозможно объяснить мировыми ценами на нефть, санкциями и кризисом. По признанию советника Президента РФ академика Глазьева денежные власти страны поражены когнитивным оружием. В их сознание внесены заведомо ложные и крайне вредные при реализации воззрения, искажающие логику причинно-следственных связей до противоположной реальности.

С этим можно согласиться. Как и с необходимостью выхода на новую модель развития страны, отвечающей современным вызовам. Парламентские партии предлагают несколько моделей развития. Правительству не нравится. Тогда возьмите разработки ведущих экономистов РАН, предлагающие комплекс мер по переводу экономики на траекторию быстрого и устойчивого роста на основе опережающего развития нового технологического уклада и полномасштабного использования имеющегося научно-производственного потенциала.

Но это, видимо, с новой командой.

Коллеги, скоро наступит Новый год. Пусть он принесет России новое правительство, правительство народно-патриотических сил и народного доверия, а с ним новый курс социально-экономического развития страны и благополучие многочисленным народам нашей любимой Родины.

С наступающим Новым годом!

По материалам сайта КПРФ