В среду 01 июля 2015 года на пленарном заседании
Государственной Думы РФ выступил депутат В.Н. Иконников по вопросу «О
рекомендациях парламентских слушаний по теме «Основные направления повышения
эффективности расходов федерального бюджета: реальность и перспективы».
Уважаемые
коллеги!
На парламентских
слушаниях по основным направлениям
повышения эффективности расходов федерального бюджета, многие выступающие
поднимали проблемы субъектов Российской Федерации. Мы все с вами представляем
регионы России. И нам не безразлична социально-экономическая ситуация,
складывающаяся в них. Особенно, когда рассматриваются вопросы
финансирования. А ситуация в субъектах
РФ непростая.
Реальности таковы. Долговые обязательства субъектов Российской Федерации на
01 января 2015 года возросли на 20,2% по сравнению с аналогичным промежутком времени
прошлого года и достигли 2,089 трлн. рублей.
Плюсуйте сюда долги муниципальных образований в размере 306,5
млрд.рублей и получаем консолидированный долг субъектов РФ более 2,4 трлн. рублей.
При этом у 70 регионов возросли долги и лишь у 12 – отмечено снижение.
Что делает правительство в этой ситуации?
Вроде бы правильные действия – замещает дорогие коммерческие кредиты
субъектов на дешёвые бюджетные по ставке 0,1% годовых. Тем Не Менее какова эффективность
этой меры? Из 310,0 млрд.рублей бюджетных кредитов бюджеты субъектов смогли
взять только 105,0 млрд.руб., что составляет менее 34%.
Почему регионы не берут дешевые кредиты? Не могут брать потому, что механизм
замещения Правительством предложен крайне жесткий. Одним из условий, которое
регионы должны принять и выполнить до 1 января 2017 года, является поэтапное
сокращение объёма долговых обязательств по кредитам банков и ценным бумагам до
50% от суммы собственных доходов. Многие регионы
не могут воспользоваться этой кредитной поддержкой, так как условия её
предоставления оказались для них трудновыполнимыми.
Необходимо срочно корректировать правительственное положение, по которому
выдаются бюджетные кредиты в силу его несоответствия складывающимся реалиям.
Правительство не
спешит решать другую задачу – задачу рефинансирования задолженности ряда
субъектов федерации по кредитам, номинированным в иностранной валюте. Валютные долги
не дают развиваться Орловской, Оренбургской, Магаданской областей и Камчатского
края. Правительству нужно срочно конвертировать валюту долга в валюту РФ
по среднему курсу ЦБ в 2014 году. Тем более, что в принятом Госдумой законе о бюджете внесен пункт, который дает право
Правительству РФ в 2015 году принимать решения о заключении с субъектами
Российской Федерации, муниципальными образованиями соответствующих соглашений,
предусматривающих дальнейшее исполнение указанных денежных обязательств в
валюте Российской Федерации.
На
этом фоне Счетная палата РФ обеспокоенно отмечает сохранение рисков в
обеспечении устойчивости региональных и
муниципальных бюджетов. Полномочий множество, а денег на их исполнение
катастрофически не хватает.
К примеру, в Орловской
области при сохраняющейся негативной динамике налоговых и неналоговых доходов,
а также планируемого Правительством существенного сокращения в 2016 году объёма
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, расходная часть бюджета области
в реальных условиях полностью будет состоять из расходов на оплату труда с
начислениями, на публичные нормативные обязательства и социальные выплаты
населению, расходов Дорожного фонда и отчислений фонду ОМС на неработающее
население. Естественно, что в этих условиях областная власть не сможет
предусмотреть в бюджете области расходы на обеспечение деятельности сети
государственных учреждений – больниц, поликлиник, школ, детских садов,
интернатов и в полном объеме обеспечить софинансирование со средствами
федерального бюджета многочисленных программ развития. Это серьёзный тормоз
социально-экономического развития не только Орловской области в 2016 и
последующих годах. Заметьте, аналогичная ситуация в подавляющем большинстве
регионов.
Правительство
должно снизить требования при предоставлении субсидий по предельному размеру
софинансирования государственных программ из бюджетов субъектов Российской
Федерации на уровне не более 5 процентов от общего объёма финансирования госпрограмм.
Эта мера будет способствовать сбалансированности региональных бюджетов, снизит
их финансовую нагрузку и расширит возможности привлекать финансовые ресурсы из
федерального бюджета по многим госпрограммам.
О
сбалансированности региональных бюджетов и бюджетном федерализме. На 01 июня
2015 года 12 субъектов РФ, в которых проживает 35,9% населения России, на 51,2%
формируют доходы консолидированного бюджета РФ. И самые большие расходы зафиксированы в этих же 12 регионах
плюс ещё в двух субъектах и того - 14. В этих 14 регионах проживает 41,85%
населения страны. Получается у одних с финансированием густо, а у других пусто.
Такой перекос и неравенство в распределении финансово-экономического потенциала
по субъектам РФ должно быть предметом серьёзного рассмотрения в правительстве и
принятия соответствующих мер, аналогичных принимаемым по регионам опережающего
развития (Дальневосточного федерального округа).
Все признают,
что нужно помогать регионам снижать долговую нагрузку, замещать
коммерческие кредиты на бюджетные и в то же время сокращается предоставление
регионам бюджетных кредитов с сегодняшних 310 млрд.рублей до 130 – в 2016 году.
Предлагается провести сокращение по межбюджетным трансфертам для региональных
бюджетов на 92,2 млрд. руб. по сравнению с 2015 годом.
При
этом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и
муниципальных образований остаются неизменными. В то же время, сокращается
финансирование на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов регионов,
а так же субсидий и субвенций. И это при том, что сегодняшними поправками
бюджета уже сокращается объём дотаций на 58 млрд. рублей, в том числе: - на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов в сумме
32 млрд. рублей; - на частичную компенсацию дополнительных расходов на
увеличение оплаты труда работников бюджетной сферы сокращено ещё 20 млрд.
рублей.
К
этому можно добавить 10-процентное сокращение госслужащих и урезание зарплат
оставшимся. Только на ограничении индексации пенсий и соцвыплат, планируется
съэкономить за три года 2,5 трлн.рублей – сумму равную той, которую пытаются
взыскать с РФ акционеры ЮКОСа по решению
Гаагского суда.
Уважаемые
коллеги!
Смысловое
значение словосочетаний «эффективность расходов бюджета» и «сокращение расходов
бюджета» неравнозначно. Мы с вами понимаем это.
